有关设区市农业局：

根据国务院扶贫办安排布署，为了进一步提高建档立卡质量，解决存在的突出问题，决定开展建档立卡“回头看”工作。现将有关事项通知如下：

一、目标任务

（一）明确扶贫对象。通过“回头看”，挤出水分，找准对象，解决好“扶持谁”的问题。清退那些不符合条件但已纳入建档立卡的人口，解决标准把握不合理，没有严格执行“两公示一公告”等工作程序造成的对象不准，尤其注意家庭年人均纯收入失真、财政供养等人员。同时，做好在建档立卡之外但确实贫困的农村人口识别认定工作，通过“两公示一公告”等程序后将其纳入，实现农村贫困人口建档立卡的全覆盖，做到不漏一户、不落一人。贫困户的清退和增添工作由县级农业局（扶贫办）具体负责实施，市级农业局负责控制总量和调剂指标，允许各地在核定比例内增加贫困人口数量，贫困人口指标可跨村、跨乡、跨县调剂。

（二）摸清脱贫需求。通过“回头看”，摸清贫困户和贫困村的基本情况和脱贫需求，解决好“怎么扶”的问题。充分依靠村两委、第一书记和驻村工作队以及帮扶责任人力量，逐户摸清贫困人口在基础设施、生产发展、生活改善、能力提升、政策惠及等方面的需求，以需求为导向，制定到村到户帮扶计划。

（三）落实帮扶机制。通过“回头看”，进一步健全帮扶机制，落实帮扶责任，解决好“谁来扶”的问题。切实做到驻村工作队（第一书记）和帮扶责任人“两个全覆盖”；解决帮扶机制不完善的问题，切实做到因村派人；解决好帮扶责任流于形式、帮扶效果差等问题；解决好帮扶责任人落实不到位、措施不到位问题。

（四）提高资金使用效益。通过“回头看”，提高扶贫项目和资金使用的精准度，集中瞄准贫困村、贫困户。对2014年和2015年财政专项扶贫资金到村到户情况、扶贫项目受益贫困户情况开展认真核查，解决建档立卡和项目安排 “两张皮”的问题，重点消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、优亲厚友、扶富不扶贫等突出问题。

（五）实施精准脱贫。通过“回头看”，准确反映2014、2015年减贫成效。要以贫困户家庭年人均纯收入稳定超过当年国家或省定贫困标准、家庭无因贫辍学学生为主要衡量标准，加上“两不愁、三保障”（即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）条件，严格执行民主评议、入户核实、公示公告、备案管理和信息录入的程序。结合2015年扶贫开发信息采集工作，对2014年、2015年脱贫人口明确标识。

二、方法步骤

（一）数据清洗

在扶贫开发建档立卡信息采集系统（万达公司）上，再次开展 2014年度数据清洗工作，对系统中存在问题的数据进行再核实再修正，同时在网络系统上完成贫困户的清退和增添工作，11月底前全部完成。

（二）实地抽查

1.各地自查。以县为单位，组织村两委、驻村工作队（第一书记）、帮扶责任人以及各级干部或社会力量对所有建档立卡贫困户、贫困村全面开展 “回头看”，把发现的问题逐一登记造册,11月底前全部完成。

2.市级抽查。各设区市要对建档立卡“回头看”工作开展实地抽查，抽查范围原则上覆盖所有省级扶贫开发工作重点县，还要抽查部分非贫困县、非贫困村。

3.省级督查。12月份，我厅将组织开展专项督查，抽调设区市农业局的有关人员开展跨市交叉检查。原则上山区、沿海各抽查2个县，每个县抽查3个村，进村入户，现场核实。

（三）问题整改

针对自查、抽查和督查中发现的问题，各地提出整改方案，在即将部署开展的扶贫对象退出工作中一并解决，整改的相关数据在2015年度信息采集过程中录入系统。整改结束后，各设区市向我厅提交“回头看”工作总结， 12月底前完成。

三、保障措施

（一）落实领导责任。各市、县要制定建档立卡“回头看”具体方案，全面开展“回头看”工作，并针对发现的问题，采取有效措施，及时加以整改。各市、县农业局（扶贫办）要高度重视，要充分发挥基层组织、驻村干部（第一书记）、帮扶责任人的作用，确保“回头看”工作扎实推进。

（二）强化保障条件。各市、县农业局（扶贫办）要抽调精干力量，安排专项工作经费，购置所需设备，组织好建档立卡“回头看”工作，确保在规定时间内完成任务。

（三）严肃工作纪律。各地要发扬严肃认真、实事求是的工作作风，以严的纪律、实的行动扎实开展好“回头看”工作。严格执行责任倒查制度，对弄虚作假、玩忽职守、不作为、乱作为、工作落实不到位的，依法依纪进行处理。

福建省农业厅办公室

2015年11月16日